杭州将立法保护大运河遗产 损毁运河遗存最高可罚10万

杭州的两处世界文化遗产，一南一北，彼此辉映。西湖成名较早，而大运河，今年才是申遗成功的第三年。但对于大运河的保护，杭州由来已久，尤其是列入世界文化遗产名录后，对其保护管理也提出了更高的要求。

昨天（25日），杭州市十二届人大常委会举行第四十次会议，其中就对《杭州市大运河世界文化遗产保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了审议。明确不得建设危害大运河遗产安全或污染大运河遗产环境的设施，不得擅自刻画和修缮，在禁止水域内游泳、垂钓的违规者都将面临处罚。

必要工程外遗产区内禁开工

世界文化遗产安全的威胁主要来自于两个方面，其一为自然腐蚀，其二为人类的过度使用和开发。

杭州作为京杭大运河的南端和浙东运河的起点，拥有丰富的大运河文化遗产——杭州塘、上塘河、中河、龙山河、西兴运河等5条河道以及广济桥、拱宸桥、桥西历史文化街区、富义仓、凤山水城门遗址、西兴过塘行码头等6处遗产点都列入了大运河世界文化遗产要素名录，河道总长度达110千米，穿越杭州七个城区。

线长、面广，管理部门众多，人大城建环保委认为，目前大运河部分流域已呈现开发建设失调的问题。

因此，《条例（草案）》明确在遗产区、缓冲区内不得建设危害大运河遗产安全或者污染大运河遗产环境的设施，已有的危害大运河遗产安全或者污染大运河遗产环境的设施，由各级政府依法组织拆除或者搬迁。

具体来说是这样的：除了必要的建设工程外，在大运河遗产区内不得进行工程建设。水利、航道等建设工程项目的选址，也应当避开大运河遗产水工、附属遗存以及沿线文物古迹、遗址。

缓冲区内进行建设活动的，建设项目的选址、布局、高度、体量、造型、风格和色调，应当与大运河遗产历史风貌和景观环境相协调。

哪些属于必要的建设工程？《条例（草案）》规定，大运河遗产保护和展示、历史文化街区整治、景观维护、防洪排涝、清淤疏浚、环境整治、水工设施维护、居民住宅修缮，以及水文水质监测设施建设、跨河桥梁和隧道建设等。

损毁遗存的最高可罚10万元

大运河作为连接中国南方和北方主要的交通方式，在杭州的发展中起到了决定性的作用，杭州城市的布局也主要是围绕大运河的经济、整治、文化功能而铺展开的。大运河沿线，一闸、一坝、一堤岸、一码头、一桥梁都展现了中国古代水工和航运技术，承载了江南的商业文明，一旦破坏，失去的可不仅仅是一处景观，而是一段历史、一段文化。

因此，在《条例（草案）》中规定，大运河遗产沿线及其周边具有历史、艺术、科学价值的水工、航运设施遗存，古建筑、遗址、石刻以及近现代重要史迹、代表性建筑等，除依法核定公布为文物保护单位、文物保护点和历史建筑外，由大运河遗产保护机构会同市文物行政主管部门编制登记目录并向社会公示，予以保护，禁止损毁、擅自迁移或者拆除。一旦违反，不仅要恢复原状，还要面临2万元以上10万元以下的罚款。

如果是损毁水工设施、监测设施的，由河道行政主管部门处1万元以上5万元以下罚款；

擅自占用、填堵、围圈、覆盖水域或者挖掘河道的，由河道行政主管部门处1万元以上10万元以下罚款。

如果是在大运河遗产区内刻上“到此一游”，或者涂污、损毁，又或者看到不可移动的文物有磨损，擅自修缮，拆除了，就不仅仅是罚款了，得按照文物保护的法律法规实施处罚。

禁止水域内钓鱼游泳都要罚

大运河是以水为连结因子的文化遗产，水环境保护是大运河遗产保护的重要内容。《条例（草案）》对水环境治理、船舶污染防治、养殖污染控制等提出了明确的要求。

例如在大运河河道行驶的船舶应当按照规定配备防污染设施，沿线码头等船舶集中停泊区域应当按照规范配置船舶污水、垃圾的接收存储设施。船舶污水、垃圾应当按照规定实施收集、运输、处置。

大运河沿线更是要控制养殖。《条例（草案）》明确遗产所在地的区人民政府可以在大运河遗产沿线区域划定畜禽、水产网箱养殖的禁养或者限养区域，并向社会公布。此外，河道、交通运输等行政主管部门，更应该对大运河遗产河道淤积情况进行监测，定期组织清淤疏浚，清除影响水质的浮泥，减少水底泥污染物释放。

在大运河遗产区内，还有几种行为是明令禁止的，而且惩罚力度不小。

向水体或者坡岸倾倒、堆放垃圾、废料、泥沙、泥浆、工程渣土等废弃物，由河道主管部门处1万元以上10万元以下罚款。

向大运河河道倾倒污水，或者在河道内刷车，要被罚款500元以上5000元以下。

在禁止水域内游泳、钓鱼的，拒不改正的，将被处50元罚款，如果是非法捕捞水生动物者，没收捕获物和捕捞工具，由河道行政主管部门处50元以上2000元以下罚款。